Das Münchner PE-Konzept – Stichwort Teilzeitarbeit

16.05.2012 | 2012, Frauen und Gesellschaft

Beispiel: Das Münchner PE-Konzept – Stichwort Teilzeitarbeit

Das insgesamt knapp 30 Din A4-Seiten umfassende Münchner PE-Konzept aus dem Jahr 2004 enthält zum Thema Teilzeit insgesamt etwa 15 Zeilen.
Die Kern-Aussagen:

• München belegt mit 25 Prozent bundesweit einen Spitzenplatz beim Anteil der Teilzeitbeschäftigten.
• Teilzeit dient der besseren Vereinbarkeit, weshalb es „im Grundsatz der Stadt auch weiterhin ein wichtiges Anliegen ist, die Teilzeit aus familiären Gründen besonders zu fördern.“
• Teilzeit bedeutet einen hohen Aufwand für die Stadt, etwa durch den benötigten zusätzlichen Büroraum.

Wer die Münchner Gleichstellungs- und Personalpolitik aufmerksam verfolgt, muss sich fragen, ob damit die Uhren in Sachen Teilzeit nicht allmählich wieder rückwärts gehen. Denn beispielsweise ist im PE-Konzept keine Rede von einer „Teilzeit-Offensive“ wie sie noch im Jahr 1996 ausgerufen wurde – ebenso wie keine Aussage dazu zu finden ist, die jede Stelle als teilbar klassifiziert – oder ein Hinweis darauf, dass der Anteil der Teilzeitbeschäftigten weiter erhöht werden sollte – ob aus Gründen der Wirtschaftlichkeit oder aus Gründen der Chancengleichheit.
Andererseits geben Insider aus der Münchner Personalpolitik zu bedenken, dass der erreichte Standard bezüglich des Anspruchs auf Teilzeit und den Karrierechancen für Teilzeitbeschäftigte doch anerkannt hoch ist.

Schlag nach in den Leitsätzen 2000
Aus Sicht der Gleichstellungsbeauftragten auffällig und kritikwürdig ist, dass das Münchner PE-Konzept insgesamt wenig konkreten Bezug nimmt zu den Leitsätzen 2000. Dieses Manko trifft auch zu auf die Aussagen zur Teilzeitarbeit.
Daher die Feststellung: Das städtische Grundsatzpapier zur Chancengleichheit von Frauen geht in Sachen Teilzeitarbeit konzeptionell weit über das PE-Konzept hinaus.
Die Überschrift in den Leitsätzen 2000: „Teilzeitbeschäftigte bekommen volle Anerkennung.“ Dazu sind mehrere Ziele formuliert:

• Jede Stelle ist grundsätzlich teilbar.
• Alle Beschäftigten mit familiären Verpflichtungen haben einen Anspruch auf Reduzierung ihrer Arbeitszeit auf der Stelle ihrer bisherigen Vollzeit-Eingruppierung – soweit dienstlich vertretbar.
• Es werden alle Möglichkeiten ausgeschöpft, um den Teilzeitbeschäftigten gleichwertige berufliche Entwicklungsmöglichkeiten wie den Vollzeitbeschäftigten zu bieten.
• Die Rückkehr zur Vollbeschäftigung bzw. die Aufstockung des Stundenmaßes wird gewährleistet.
• Über Arbeitszeitmodelle sowie über die Rechte, Möglichkeiten und Auswirkungen einer Tätigkeit mit verringertem Stundenmaß erhalten alle interessierten Personen ein ausführliche schriftliche Information sowie eine kompetente mündliche Beratung.
• Vorgesetzte gehen mit Teilzeitwünschen offen und konstruktiv um, wirken beruflichen Nachteilen entgegen, begleiten Teilzeitkräfte in der Anfangsphase intensiv und sorgen für ein faires Miteinander von Teilzeit- und Vollzeitkräften.

Zur Umsetzung wurde insbesondere innerhalb des Personalreferats eine eigene Anlaufstelle für Beschäftigte, Vorgesetzte und dezentrale Organisationsverantwortliche geschaffen. Außerdem besteht eine Verpflichtung, dass bei jedweder Organisationsuntersuchung die Auswirkungen von Teilzeitarbeit gesondert darzustellen sind. Zudem wurde ein Aktionsplan zur Förderung der Teilzeitbeschäftigung beschlossen. Eines der Ergebnisse ist eine umfangreiche Broschüre, die in einer hohen Auflage erschienen ist und alle Beteiligten, also Vorgesetzte und Beschäftigte, ausführlich informiert.

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Das Münchner PE-Konzept – Stichwort Zeitpolitik

16.05.2012 | 2012, Frauen und Gesellschaft

Beispiel: Das Münchner PE-Konzept – Stichwort Zeitpolitik

Wer in dem vom Stadtrat im Jahr 2004 beschlossenen PE-Konzept explizite Aussagen zur grundsätzlichen Ausrichtung der städtischen Arbeitszeitpolitik sucht, geht leer aus. Hingewiesen wird zwar auf den gestiegenen Stellenwert, den die Beschäftigten einer gelungenen „Work-Life-Balance“ zuschreiben, doch entsprechende Leitgedanken dazu sind nicht formuliert. Andererseits wird jedoch anhand einer Vielzahl von einzelnen Festlegungen und Instrumenten deutlich, dass München Arbeitszeitpolitik für den Bereich Chancengleichheit von Frauen einen sehr hohen Standard aufweist. Näheres und Beispiele zur Teilzeitarbeit weiter unten – sowie in den weiteren Kapiteln, etwa wenn es um Beurlaubung geht.

Schlag nach in den Leitsätzen 2000
Anders als im PE-Konzept, das keine Leitgedanken zur Arbeitszeitpolitik festschreibt, enthalten die Münchner Leitsätze 2000 folgende strategische Kernaussage als Überschrift: „Für eine Zeitpolitik – in der Balance zwischen Betrieb, Familie und sozialem Leben.“

Mehrere Zielbestimmungen sind unter diesem Leitsatz verankert:

• Bei allen Rahmenvorgaben zu flexiblen Arbeitszeiten, etwa Dienstvereinbarungen, ist gewährleistet, dass Personen mit Familien- und sozialen Verpflichtungen bei der Vereinbarkeit ihrer Aufgaben mit ihrer Berufstätigkeit unterstützt werden.
• Dienststellen und Vorgesetzte orientieren sich bei allen Aushandlungsprozessen über die Lage und Verteilung der täglichen Arbeitszeit für einzelne Personen oder für Arbeitsteams an diesen Grundsätzen.
• Das zeitliche Angebot der einzelnen Serviceleistungen und die Öffnungszeiten der städtischen Einrichtungen berücksichtigen sowohl die Zeitbedürfnisse der Beschäftigten wie die der Bürgerinnen und Bürger.
• Die Führungskräfte als auch die Verantwortlichen für das Aushandeln von Arbeitszeiten werden durch geeignete Fortbildungsmaßnahmen und Beratung unterstützt.

Anhand dieses Beispiels zeigt sich erneut der unmittelbare Zusammenhang und die Wechselwirkungen zwischen einem PE-Konzept und einem modernen Gleichstellungskonzept oder den in den 90er Jahren festgelegten Frauenförderplänen.

Fazit: Gezeigt werden konnte, dass Gleichstellungskonzepte wie die Münchner Leitsätze 2000 sich in der Praxis als ein wichtiger Bestandteil der PE erweisen. Umgekehrt gilt: Maßnahmen und Instrumente zur PE sind stets auch ein integraler Bestandteil von Gleichstellungskonzepten. Sicher nicht nur in München.

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Steuern durch Zielvereinbarungen in München

16.05.2012 | 2012, Frauen und Gesellschaft

Beispiel: Steuern durch Zielvereinbarungen in München

Im Jahr 2001 hat das Münchner Personal- und Organisationsreferat eine 27seitige Broschüre veröffentlicht, die zeigt, worauf es beim Abschluss von Zielvereinbarungen ankommen sollte.

• Betont wird, dass die in der Personalentwicklung notwendigen Zielvereinbarungsprozesse in engem Zusammenhang stehen mit der Definition von Produkten und den großen strategischen Steuerungsvorgaben des Stadtrats und des Oberbürgermeisters
• und dass mit diesem PE-Instrument ein „neues Verständnis von Delegation und von Ergebnis- und Qualitätskontrolle“ verbunden sei.
• „Eine Kultur des Vertrauens“ sei die Voraussetzung für die Wirksamkeit, sagt der Personalreferent im Vorwort.

Folgende Anwendungsbereiche für Zielvereinbarungen im Bereich der Personalentwicklung sind vorgesehen:

• Dienstliche Beurteilung
• Führung auf Probe und auf Zeit
• Mitarbeiter-Gespräch

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Chancengleichheit im Münchner Leitbild

16.05.2012 | 2012, Frauen und Gesellschaft

Beispiel: Chancengleichheit im Münchner Leitbild

Im Leitbild, das für die gesamte Stadtverwaltung Münchens entwickelt wurde, steht wörtlich:
„Wir sorgen für Chancengleichheit von Frauen, wirken Benachteiligungen aktiv entgegen und fördern die Vereinbarkeit von Beruf und Familie.“

Die Münchner Leitsätze 2000 – Doppelt gemoppelt hält besser
Die Leitsätze zur Chancengleichheit von Frauen sind das Grundsatzpapier zur betrieblichen Geschlechterpolitik. Als vom Stadtrat beschlossenes Gleichstellungskonzept enthalten sie einerseits die große Linie der Gleichstellungspolitik, sie beinhalten aber auch konkrete Handlungs-Ziele und Festlegungen zu einzelnen Maßnahmen.

Die Münchner Leitsätze 2000 sind nachzulesen in einer Broschüre, die vom städtischen Personalreferat und der Gleichstellungsstelle gemeinsam herausgegeben wurde (siehe verwendete Literatur).

Im Sinne einer Doppelstrategie haben Gleichstellungsbeauftragte seit je her darauf gepocht, dass einerseits in allen einschlägigen Strategiepapieren die Kategorie Geschlecht verankert ist. Gleichzeitig haben sie andererseits große Aufmerksamkeit darauf gelegt, dass eigenständige Ziel- und Maßnahmenkataloge zur Frauenförderung und Gleichstellungspolitik entwickelt und in die Praxis umgesetzt wurden – dieses Vorgehen schreiben im übrigen bundesweit sämtliche einschlägigen Gleichstellungsgesetze vor. So sind die meisten öffentlichen Verwaltungen verpflichtet, in regelmäßigen Zeitabständen eigene Frauenförderpläne/Gleichstellungskonzepte zu verabschieden.

Wie in den meisten Frauenförderplänen, so sind auch in den Leitsätzen 2000 Absichtserklärungen und konkrete Maßnahmen zur Geschlechtergerechtigkeit zusammengefasst.
Zu folgenden Schlagwörtern und Kriterien sind einzelne Inhalte aufbereitet, jeweils untergliedert nach einer Beschreibung des Ist-Standes, der Darstellung übergreifender Ziele und der Festlegung einzelner Handlungsziele:

• Geschlechtergerechte Auswahlverfahren
• Frauen stehen alle Berufe offen
• Das Geschlecht spielt keine Rolle bei der dienstlichen Beurteilung
• Fort- und Weiterbildung ohne Blockaden
• Die Beurlaubung und der Erziehungsurlaub: Keine berufliche Sackgasse
• Teilzeitkräfte bekommen volle Anerkennung
• Zeitpolitik – in der Balance zwischen Betrieb, Familie und sozialem Leben
• Männerdomänen im Beruf haben keine Zukunft
• Frauenarbeitsplätze mit Perspektive
• Besondere Personengruppen
• Für ein faires und respektvolles Miteinander von Frauen und Männern
• Eine Verwaltungsreform mit Perspektive Gleichberechtigung
• Ein modernes Berichtswesen mit Blick auf Frauen

Personalentwicklung und Gleichstellungspolitik – (k)ein ungleiches Paar
In der Praxis der Münchner Gleichstellungsstelle und ebenso wie bei den für das Thema Chancengleichheit Zuständigen im Personal- und Organisationsreferat geht es nun darum, den konkreten Vollzug und die Weiterentwicklung der Leitsätze 2000 zu organisieren. Gleichzeitig müssen aber auch die in den Leitsätzen verankerten Ziele sowie die einzelnen Inhalte noch effektiver als dies in der Vergangenheit geschehen ist, in den personalwirtschaftlichen Mainstream implementiert werden.
Konkreter ausgedrückt: In vielen einzelnen Detailschritten muss die Praxis zur Umsetzung des städtischen Konzepts der Personalentwicklung gegendert und die Leitsätze 2000 sowie das PE-Konzept in der Praxis noch besser aufeinander bezogen werden.

Gendern bedeutet deshalb gleichzeitig Methode und Ziel. Denn: Jede PE-Maßnahme, ob zentral gesteuert oder individuell von einer Führungskraft umgesetzt, ist so zu gestalten, dass mit ihr ein Mehr an Chancengleichheit für Frauen erreicht wird.

Gender Mainstreaming – neue Zuständigkeiten
Über die Umsetzung der Leitsätze 2000 wurde dem Münchner Stadtrat im Juni 2004 ein umfangreicher Bericht vorgelegt. Wörtlich heißt es darin: „Die Chancengleichheit wird jetzt überwiegend als gesamtstädtisches Anliegen wahrgenommen und nicht als isolierte Fachaufgabe der Gleichstellungsstelle und der betrieblichen Gleichstellung des Personalreferats.“
Außerdem: „Dem mehrfach geäußerten Wunsch, die Umsetzung der Leitsätze 2000 aufgrund der Sparzwänge auszusetzen, wurde vom Personalreferat nicht entsprochen.“

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Münchner Führungsgrundsätze – die gender-relevanten Inhalte

16.05.2012 | 2012, Frauen und Gesellschaft

Beispiel: Münchner Führungsgrundsätze – die gender-relevanten Inhalte

Für die Münchner Stadtverwaltung gelten sie seit 1997 und sind nachzulesen in einer kleinen Broschüre. Und: Die Führungsgrundsätze sind gegendert. So findet sich explizit folgende gleichstellungsspezifische Aussage: Die Führungskräfte „müssen“ beispielsweise nicht nur „Vorbild sein, Veränderungsprozesse anstoßen und steuern“ sondern sind auch dazu verpflichtet, „die Gleichstellung von Frauen und Männern zu fördern.“

Mittelbare und unmittelbare Gender-Inhalte
Doch neben diesen explizit formulierten und auf den ersten Blick erkennbaren gleichstellungsspezifischen Aussagen, gilt es auch nach der in diesem Papier verankerten Grundhaltung zu fragen, insbesondere wenn es um die Themen Chancengleichheit und Demokratie im Betrieb geht.

Folgende Kernaussagen mit expliziten und mittelbar wirkenden gleichstellungsrelevanten Vorgaben sind in den Führungsgrundsätzen enthalten:

• Dienstleistungsorientiertes und wirtschaftliches Handeln
• Steuern durch Zielvereinbarungen (gleichstellungsrelevant: auch der Zeit- und der Mittelbedarf für die Realisierung der Ziele muss vereinbart sein.)
• Breit angelegter Informationsaustausch (gleichstellungsrelevant: Infos müssen auch von unten nach oben gegeben und gehört werden.)
• Aufgaben delegieren und Verantwortung wahrnehmen.
• Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter qualifizieren und auf Führungsaufgaben vorbereiten.
• Personalentwicklung ist Führungsaufgabe (gleichstellungsrelevant: Führungskräfte sorgen für Chancengleichheit und wirken Benachteiligungen aktiv entgegen. Ziel ist es, die beruflichen Erfordernisse mit den persönlichen Vorstellungen und Fähigkeiten der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter in Einklang zu bringen. Hierzu nutzen sie auch die Möglichkeiten flexibler Arbeitszeitmodelle und Teilzeitarbeit.)
• Anerkennung geben und Kritik konstruktiv üben und annehmen.
• Konflikte und Probleme konstruktiv und fair lösen. (gleichstellungsrelevant: Probleme wie Mobbing, sexuelle Belästigung, Sucht dürfen nicht durch Wegschauen geduldet werden.)
• Kooperativ führen und situationsgerecht entscheiden.
• Die Grundsätze sind im intensiven Dialog zwischen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern und den Führungskräften entstanden. Sie werden nur dann Wirkung entfalten, wenn alle es sich zur persönlichen Aufgabe machen, sie in die Tat umzusetzen.

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